财联社1月23日讯（记者 曹韵仪）“十五五”开局之际，《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称上海“十五五”规划建议）全文近日公布。围绕国际金融中心建设，金融与资本市场被置于上海市发展战略的核心位置。上海“十五五”规划建议也明确提出要加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心、完善现代金融体系、提升金融服务实体经济能力。
从金融基础设施角度看，上海已具备多项成熟环节。在清算结算体系方面，人民币跨境支付系统（CIPS）、上海清算所、中国银联等形成了覆盖在岸与跨境的高效清算网络，为人民币跨境支付和多币种结算提供了坚实支撑；在登记托管体系方面，债券、股票、基金等资产登记托管机制完善，与国际市场的对接通道逐步拓宽；在交易平台体系方面，上交所、上期所、中金所、上金所等国际影响力持续增强，部分大宗商品的定价权不断夯实。
“对于上海‘十五五’期间，上海金融基础设施的建设还有很多畅想之处。”多位受访专家对财联社记者表示，从制度层面看，在现有结售汇管理框架下，银行需要对交易背景进行真实性审核，而期货市场的集中撮合和标准化交易模式，难以逐笔核验真实贸易背景，这些问题，或许都将在“十五五”期间进一步理顺。同时，多位专家也提出建议，包括推动自由贸易账户（FT账户）向更具“境外账户”属性的方向转型、逐步推出人民币外汇期货构建“在岸引导离岸”的价格形成机制等。
上海金融基础设施完善，国际资金参与度有待进一步提升
“上海最大的底气，在于其背后广阔的经济腹地以及高度完备的金融市场体系。”国家金融与发展实验室副主任曾刚对财联社记者表示，目前上海金融市场年交易额已超过3600万亿元，是全球金融市场门类最齐全、金融基础设施最完善的城市之一。
数据显示，上海已集聚1782家持牌金融机构，其中外资机构占比约三分之一；股票、债券、期货、外汇、黄金、保险等各类要素市场高度集中，人民币跨境支付系统（CIPS）、上海清算所、中国银联等关键基础设施运行稳定高效，为人民币资产的跨境配置和风险管理提供了坚实支撑。
但与此同时，国际化，也成为上海金融体系“十五五”期间需要锚定的重要突破口。“从结构上看，上海资本市场的外资参与度仍然偏低。”曾刚指出，目前上海股票市场外资持股比例约为4%，远低于伦敦的50%和纽约的30%；债券市场外资持有比例也仅在2.5%左右，反映出市场开放深度和国际资金参与度仍有较大提升空间。
人民币国际化是推动上海金融体系深度国际化的核心动力。专家对财联社记者坦言，目前，人民币尚未实现完全自由兑换，金融中介服务在跨境定价、复杂风险管理、全球资产配置等方面的专业能力仍需补强，“这些因素一定程度上制约了上海向全球金融枢纽的进一步跃升，但也为上海金融体系‘十五五’期间的发展指明了方向。”
中国（上海）自贸区研究院（浦东改革与发展研究院）金融研究室主任刘斌对财联社记者表示，当前上海已形成完善的清算结算体系，CIPS、上海清算所、中国银联等形成高效跨境与在岸清算体系，支持人民币跨境支付与多币种结算 ，但仍存在多块短板。
“首先是跨境数据流动与标准化，金融数据跨境流动规则不明确，缺乏统一的国际数据标准，制约跨境业务协同与监管效率。在国际化金融基础设施服务，面向国际投资者的托管、清算、结算服务成本较高，与伦敦、纽约等相比，多币种、全天候服务能力有待提升。”刘斌表示。
破解离岸账户体系呈碎片化难题，离岸金融（经济）功能区是重大举措
在加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心部分，上海“十五五”规划建议提出，打造离岸金融（经济）功能区。上海自贸区临港新片区近期发布的《临港新片区2026年制度创新和优化营商环境工作计划》提出，2026年新片区在制度创新方面重点推进十项任务，其中之一就是建设离岸金融（经济）功能区。
在受访专家看来，建设“双中心”的现实突破口，仍在于提升离岸金融功能与风险对冲能力。
“国际金融资产交易平台建设必须稳步推进，但更核心的是配套的风险对冲和价格发现机制。”曾刚表示，在离岸金融领域，人民币可兑换程度受限是长期存在的制度性约束，制约了国际资金的进入意愿。
据财联社记者了解，在岸金融市场短期内无法大幅放开，我国需要通过制定特定的、宽松的监管政策，为境外资金回流国内进行人民币资产投资提供新的交易市场，离岸金融市场就承担这样的使命，典型的境内离岸市场为上海自贸区，通过FT账户（自由贸易账户）隔离离岸与在岸资金。
但目前，该建设仍需完善。在刘斌看来，当前离岸市场还存在一些明显短板，包括离岸与在岸市场互联互通，离岸账户体系碎片化，自贸账户与普通账户资金划转仍有障碍，离岸在岸市场融合度不足 。这一现象背后有多重原因。
“账户体系与市场限制，离岸账户功能单一，难以满足多场景跨境资金管理需求；自贸离岸债、离岸信贷等业务规模较小，缺乏成熟的二级市场，流动性不足 。”刘斌表示，跨境资金流动监测难度大，汇率、利率波动风险加剧，但国际化高端金融人才占比低。
从制度与监管层面来看，离岸金融政策零散，部分在岸离岸监管边界不清，银行开展离岸业务需遵循境内监管规则，竞争力受限。此外，因缺乏专门的离岸金融税收制度和管理办法，吸引力也明显不足 。
曾刚指出，打造离岸金融（经济）功能区是上海推进制度型开放的重大举措，核心在于构建境内外资金高效流动、风险可控的金融生态系统。
他进一步表示，优化路径在于推动自由贸易账户（FT账户）向更具“境外账户”属性的方向转型，逐步放宽人民币与外币之间的兑换限制，在可控风险前提下提高资金跨境流动的灵活性。“这将成为上海实现离岸金融‘弯道超车’的重要抓手。”
人民币外汇期货试点关注度高，制度协调仍是关键挑战
值得注意的是，《建议》提出“探索开展人民币外汇期货交易试点”，这一表述在此前“十四五”规划中已有所体现。此前，人民银行行长潘功胜在2025陆家嘴论坛上宣布，将在上海实施八项政策举措，其中一项为会同证监会研究推进人民币外汇期货交易。监管多次提及人民币外汇期货交易试点，因此再次引发市场高度关注。
跨境金融研究院院长王志毅对财联社记者直言，人民币外汇期货的讨论已持续十余年，迟迟未能落地，核心原因在于现行外汇管理制度与场内期货交易机制之间的协调问题。
“在现有结售汇管理框架下，银行需要对交易背景进行真实性审核，而期货市场的集中撮合和标准化交易模式，难以逐笔核验真实贸易背景，这在制度层面仍需进一步理顺。”王志毅指出，未来若推进相关试点，或可从外币对外币等风险较低的路径先行探索。
但多位专家指出，从需求端看，推出人民币外汇期货的紧迫性正在上升。随着中资企业“走出去”步伐加快，企业外币资产与负债规模持续扩大，汇率风险已从单纯的财务管理问题，上升为影响企业经营决策的重要变量。
随着人民币汇率波动增加，境内也存在巨大的人民币汇率风险管理需求，因此在境内推出人民币外汇期货很有必要。从积极意义上看，在境内推出人民币外汇期货还有助于将人民币外汇期货的流动性留在国内，取得人民币汇率的定价权，也有助于推动人民币国际化。
“如果境内市场长期缺位，不仅不利于企业就近开展风险管理，也难以形成在岸市场对离岸市场的定价引导。”王志毅认为，在条件成熟的情况下，逐步推出人民币外汇期货，有助于构建“在岸引导离岸”的价格形成机制，也是人民币国际化和金融规则输出的重要组成部分。
大宗商品金融基础设施逐步完善，“上海价格”影响力或迎进一步提升
在服务实体经济和增强风险管理能力方面，大宗商品市场被视为重要突破领域。上海“十五五”规划建议提出，强化大宗商品资源配置功能，深化期现衍联动业务创新，提升重点品类大宗商品价格国际影响力，支持全国性大宗商品仓单注册登记中心建设。
上海市委金融办相关负责人对财联社记者表示，在全球经济格局深度调整、国际贸易环境复杂化背景下，大宗商品在国民经济和国际竞争中的战略地位持续上升，尤其是在新能源汽车、航空航天、半导体等新兴产业快速发展的推动下，有色金属等关键矿产资源已成为全球博弈的重要变量。
目前，上海在大宗商品金融基础设施建设方面已率先取得进展。上海清算所相关负责人介绍称，自2013年起，上海清算所依托银行间市场的风控与清算经验，逐步搭建起覆盖多品类的大宗商品场外衍生品中央对手清算体系。
财联社记者了解到，截至2025年12月，上海清算所大宗商品清算通累计清算金额约3.4万亿元，服务实体企业超过1.64万家，业务覆盖有色、黑色、化工、能源、碳排放、航运等六大行业，涉及掉期、远期等20项产品。相关产品以国内权威价格指数为标的，进一步拓展了本土价格指数在风险管理和贸易定价中的应用场景。
在交易平台体系方面，上海证券交易所、上海期货交易所、中国金融期货交易所、上海黄金交易所等已成为上海国际金融中心建设的重要载体，国际影响力持续增强。
上海期货交易所相关负责人对财联社记者表示，目前已上市25个期货品种和18个期权品种，其中有色金属品种达11个并实现期权全覆盖。2025年，铸造铝合金期货及期权正式上市，填补了我国铝产业链加工环节的风险管理空白。
在制度层面，2025年8月，通用型国际化业务规则正式实施，明确境外参与者准入规范，目前已有铜、铝、20号胶等10个品种实现国际化交易，超过130个境外品牌和工厂完成注册或认证，推动“中国标准”加速走向国际。
在现货市场方面，上海有色网金属交易中心和上海有色金属交易中心等现货交易平台集聚上海。上海今年还出台了《上海市大宗商品贸易转型提升三年行动方案（2025-2027年）》，加快推动本市大宗商品贸易转型提升；成立了国茂控股，积极参与全球大宗商品资源配置。
未来将推进有色金属市场互通，促进期—现—衍联动发展；提升有色金属大宗商品期现货市场国际化水平，增强“上海价格”影响力；同时集聚市场主体，培育良好有色金属市场生态圈。