省级农商行改制迎新进展：黑龙江农信公布首批27家涉改机构，东北三省均实施分批合并

黑龙江农信改革迎来新进展。近日，黑龙江农村信用社联合社（以下简称“黑龙江省联社”）披露涉改机构名单，首批农信改革覆盖27家机构，包括哈尔滨农村商业银行等21家农商行、哈尔滨农信村镇银行等3家村镇银行，以及海林、宁安、穆棱三地农信社。

去年年末，黑龙江省联社释放出农信改革信号。其在2026年新年贺词中指出：“2026年是实施‘十五五’规划的开局之年，也是黑龙江农信深化改革、转型发展的关键之年。”省联社党委书记、理事长刘长旭表示，以省级农商银行组建为契机，以服务龙江全面振兴全方位振兴为己任，聚焦主责主业，持续做强农村金融、普惠金融、绿色金融。

随着黑龙江农信改革落地，东北地区三省农信系统改革与省级农商行组建将被补齐。辽宁农商行于2023年9月27日正式成立，是全国首例以全省统一法人模式组建成立的农村商业银行；吉林农商行于2025年8月28日正式开业，同样以统一法人模式改制。

黑龙江省联社首批涉改机构27家

去年末已有改制信号传出

4月17日，黑龙江省联社发布涉改机构名单，首批改制覆盖27家法人机构，在全省农信系统中占比近三成，包含农商行、村镇银行、市级农信社。

本次参与改制的机构包括哈尔滨农村商业银行、黑龙江五常农村商业银行、黑龙江讷河农村商业银行等21家农商行，哈尔滨农信村镇银行、密山民意村镇银行、五大连池惠丰村镇银行3家村镇银行，以及海林市农村信用合作联社、宁安市农村信用合作联社、穆棱市农村信用合作联社3家农信社。

来源：黑龙江农信社

据黑龙江省联社官网介绍，目前，全省农信系统共有法人机构82家，其中：省联社1家，市（地）行社14家，县级行社67家，共有营业网点1400余个，在岗员工近2.4万人，金融服务功能覆盖全省所有乡镇。

今年以前，黑龙江农信改革并无确切消息，直至去年末今年初才有改制信号传出。

去年12月，黑龙江省联社在2026年新年贺词中指出：“2026年是实施‘十五五’规划的开局之年，也是黑龙江农信深化改革、转型发展的关键之年。”省联社党委书记、理事长刘长旭表示，以省级农商银行组建为契机，以服务龙江全面振兴全方位振兴为己任，聚焦主责主业，持续做强农村金融、普惠金融、绿色金融。

今年1月，黑龙江省联社2026年全省农信系统工作会议中提及“要转换动能，在改革创新、机制重构中释放发展活力”。同时，黑龙江东宁农商银行也在会议中指出“2026年是全省农信系统统一法人的启动年”。

值得注意的是，此前黑龙江省人民政府曾发行中小银行专项债，用于省内农信系统机构补充资本，为农信改革夯实基础。2021年6月，地方政府发行123亿元10年期“2021年黑龙江省支持中小银行发展专项债券（一期）-2021年黑龙江省政府专项债券（十二期）”，专项债券偿债资金来源为银行未来利润收入、分红收入等，募集资金全部用于支持黑龙江中小银行发展；2023年4月，发行90亿元10年期新增专项债，用于大庆农商银行和黑龙江杜尔伯特农商银行资本补充项目。

东北地区农信改革再迎新进展

三省均采取分批合并方式

放眼东北地区，辽宁省和吉林省均已完成省级农商行改制，本次黑龙江农信改革将补全东北三省农信系统改革的最后一块拼图。

辽宁省农信系统改革启动较早。2022年11月，辽宁省联社发布相关组建方案，由沈阳农商银行联合辽宁省内30家农信联社组建辽宁农商银行。获批筹建近三个月后，辽宁农商银行于2023年9月19日获得经营牌照，是全国首例以全省统一法人模式组建成立的农村商业银行。

成立近一年后，辽宁农商银行再度吞并36家银行。2024年6月20日，国家金融监督管理总局辽宁监管局发布批复，同意辽宁农商银行吸收合并辽宁新民农村商业银行、辽宁海城农村商业银行、辽宁岫岩农村商业银行等36家农村中小银行机构，并承接上述机构清产核资后的有效资产、全部负债、业务、网点和员工。

改制后，辽宁省内仅存4家农商银行独立法人，包括合并新设的辽宁农商银行，以及未被合并的大连农商银行、辽宁东港农商银行、辽宁凤城农商银行。

2025年年初，吉林省政府工作报告提及“深化国资国企、财税金融等重点领域改革”、“彻底化解中小金融机构风险”等，为农信改革定下基调。同年7月，吉林省政府新增260亿元支持中小银行发展专项债券，用于支持中小银行补充资本金。文件明确，相关专项债资金调整注入吉林农商银行。

2025年8月28日，吉林金融监管局发布批复，同意吉林农商银行及13家分支机构开业。同年12月，吉林农商银行一次性吞并56家机构，包含8家农商行和48家村镇银行。值得注意的是，吉林农信引入农业银行作为改革化险的外援，以市场化方式同步承接192家农信机构分支机构，大幅降低区域金融风险压力。

根据黑龙江省联社公告，首批涉改机构约占全省农信系统法人机构总量的三分之一。从改革路径来看，黑龙江农信改革或将同样采取分批合并方式，后续还将进一步合并辖内其他机构。

黑龙江省内中小银行注销退出也在持续推进。去年12月，国家金融监督管理总局黑龙江监管局发布批复，同意桦川融兴村镇银行因被哈尔滨银行收购设立分支机构而解散，同意哈尔滨呼兰浦发村镇银行因被浦发银行(600000)收购设立分支机构而解散；同年11月，依安润生村镇银行、杜尔伯特润生村镇银行因被龙江银行收购设立分支机构而解散。

年内农信改制步伐放缓

仅有一家省级农商行成立

今年年初，农信系统改革频传新进展。除黑龙江农信系统改革外，云南省联社及省内122家行社1月5日发布联合公告称，已分别审议通过了以新设合并方式组建“云南农商银行”的相关事项并形成决议；宁夏黄河农商银行4月24日召开股东会审议并通过合并议案，拟吸收合并19家机构。上述三地均已明确改革方向，采取统一法人模式组建省级农商行。

但年内地方省级农商行改制步伐有所放缓。截至目前，仅有甘肃农商银行获批筹建并挂牌开业。获批筹建仅一月有余，甘肃农商银行于3月20日正式开业，采用省级统一法人模式，由原甘肃省农村信用社联合社及全省 83 家农信机构（含 37 家农商行、5 家农合行、41 家县级联社）新设合并组建。

较早释放农信系统改革信号的广东省后续暂无新动向。早在2017年，广东省委、省政府宣布启动以全面组建农村商业银行、化解风险为目标的广东农信改革。此后广东地区部分农商行宣布脱离省联社管理，将管理权移交至管辖地政府。而今年来该省暂无新进展与改革信号，2026年广东省政府工作报告未再提及农信系统改革。

此外，广东省联社在2024年报中首次提及“积极推动改制组建农商联合银行工作”安排，并明确其为“严格按照省委省政府部署要求”。广东省联社近日发布2025年年报，则未提及农信系统改革相关内容。

博通咨询首席分析师王蓬博表示，去年集中落地的7家省级农商行，多数集中在经济基础相对较好、农信系统历史包袱较轻或前期已开展深度整合省份。这既有地方政府推动意愿强的因素，也与辖内机构改革条件较为成熟有关。

值得注意的是，为进一步规范农村中小银行机构行政许可工作，金融监管总局修订形成了《农村中小银行机构行政许可事项实施办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），首次规定农村商业联合银行的准入门槛，为省级农信社改革提供明确制度依据。《办法》）规定，农村商业联合银行应在省（自治区）农村信用社联合社基础上组建，注册资本最低限额为5000万元。